Marco normativo
El DNU 379/2025, publicado en el Boletín Oficial el 4/6/2025, modificó la Ley 26.589 (Ley Nacional de Mediación) y creó, a nivel nacional, el Procedimiento de Mediación Prejudicial en Materia de Salud (PROMESA). Es una instancia optativa y previa a la vía judicial para reclamos de cobertura contra obras sociales (Ley 23.660), Agentes del Seguro de Salud (Ley 23.661) y empresas de medicina prepaga (Ley 26.682), incluidos los amparos y las medidas cautelares. El trámite se inicia por TAD y las mediaciones se realizan en la jurisdicción federal de la provincia del domicilio del requirente. Su reglamentación principal es la Resolución Conjunta 1/2025 de los Ministerios de Justicia y de Salud; las normas complementarias se listan en los recursos. El artículo 8 del DNU invitó a las provincias y a CABA a crear regímenes locales: CABA lo hizo con la Disposición 43/DGMCV/2025, aplicable a controversias con origen o efectos en la Ciudad.
Obligatoriedad: PROMESA es optativo (no obligatorio) para quien reclama: el paciente/usuario/beneficiario puede elegir iniciarlo antes de demandar, sin que la entidad requerida pueda objetar esa elección. Una vez que el reclamante lo inicia, la entidad de salud requerida (obra social, agente del Seguro de Salud o prepaga) queda obligada a comparecer a la mediación. Iniciar una acción judicial implica la renuncia o el desistimiento de la vía de mediación PROMESA. También los jueces pueden derivar causas ya judicializadas a este procedimiento, en cualquier estado del proceso, con consentimiento expreso de la parte actora.
Materias obligatorias
Las fuentes oficiales revisadas no indican materias en esta categoría.
Materias voluntarias
- Controversias entre usuarios/pacientes/beneficiarios y Obras Sociales (Ley 23.660)
- Controversias con Agentes del Sistema Nacional del Seguro de Salud (Ley 23.661)
- Controversias con empresas de Medicina Prepaga (Ley 26.682)
- Reclamos de cobertura de prestaciones, tratamientos, medicamentos o discapacidad frente a estas entidades, incluso cuando se tramiten por vía de acción de amparo o medida cautelar
Materias excluidas
- Reclamos por mala praxis médica o responsabilidad profesional de los médicos: no están expresamente comprendidos en el objeto de PROMESA, que se centra en la relación de cobertura entre el usuario y la entidad financiadora (obra social, Seguro de Salud o prepaga), no en la atención médica
- Controversias con entidades de salud no comprendidas en las Leyes 23.660, 23.661 o 26.682 (por ejemplo, obras sociales provinciales, ObSBA, hospitales públicos), salvo que la entidad adhiera voluntariamente ante la Superintendencia de Servicios de Salud, o que exista un régimen local propio (como el creado por CABA mediante la Disposición 43/DGMCV/2025) que la contemple
- Reclamos colectivos y reclamos contra el Estado Nacional como prestador directo (Disposición 4/2026, Anexo I)
Capacitación
Para mediar en PROMESA hay que estar inscripto/a como mediador/a, con más de 1 año de antigüedad y sin sanciones vigentes. Además, hay que aprobar una capacitación básica en salud de 24 horas y un examen de idoneidad técnica. Los aprueban conjuntamente el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Salud.
Indicadores de uso
Recursos útiles
Trámites, formularios y modelos de escritos provistos por los organismos oficiales, colegios profesionales y agrupaciones de mediadores. Los enlaces llevan siempre al recurso original en el sitio del organismo emisor.
Salud
PROMESA — Trámite de inicio (TAD, Trámites a Distancia)
Plataforma nacional para solicitar el inicio del procedimiento de mediación PROMESA, tanto por parte del beneficiario/paciente como de la obra social, agente del Seguro de Salud o prepaga.
tramitesadistancia.gob.arPROMESA — Página oficial (Ministerio de Justicia, Dirección Nacional de Mediación)
Información oficial para mediadores y público general: requisitos para inscribirse como mediador en salud (REGMESA), modelos de poder, aranceles y normativa aplicable.
argentina.gob.arPROMESA — Página oficial (Superintendencia de Servicios de Salud)
Explicación institucional del procedimiento desde la autoridad de aplicación en salud, incluyendo alcance y entidades comprendidas.
argentina.gob.arDNU 379/2025 — Texto oficial (Boletín Oficial de la República Argentina)
Publicación oficial del decreto que crea PROMESA y modifica la Ley 26.589 (4/6/2025).
boletinoficial.gob.arDNU 379/2025 — Texto completo (argentina.gob.ar/normativa)
Versión de consulta del texto completo del decreto en el sistema de normativa nacional.
argentina.gob.arResolución Conjunta 1/2025 (Ministerio de Justicia y Ministerio de Salud) — reglamentación de PROMESA
Reglamenta capacitación y evaluación de mediadores en materia de salud, requisitos de inscripción en el REGMESA.
boletinoficial.gob.arDisposición 43/DGMCV/2025 — Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires
Norma local de CABA que crea el régimen de PROMESA dentro del Servicio de Mediación de la Ciudad, en respuesta a la invitación del art. 8 del DNU 379/2025, con alcance a controversias cuyo origen o efectos se produzcan en el territorio de la Ciudad.
boletinoficial.buenosaires.gob.arResolución 596/2025 (Ministerio de Justicia)
Registro de mediadores en salud, competencia territorial, actas, percepción y recupero de honorarios.
boletinoficial.gob.arResolución 1005/2025 (Ministerio de Justicia)
Nuevo régimen de incremento de honorarios en PROMESA, vigente desde el 31/10/2025.
boletinoficial.gob.arResolución 1134/2025 (Ministerio de Justicia)
Régimen transitorio de sorteo de mediadores de otras jurisdicciones, para provincias sin mediadores de salud matriculados.
boletinoficial.gob.arDisposición 4/2026 (Dirección Nacional de Mediación) - Pautas de actuación
Sustituye el Anexo I de la Disposición 41/2025: inicio por TAD, impedimentos, plazos, sorteo, notificaciones e incomparecencias.
argentina.gob.arResolución 2461/2025 (Ministerio de Salud)
Directivas para la actuación de los abogados del Ministerio de Salud en las audiencias de PROMESA.
boletinoficial.gob.arResolución 418/2026 (Ministerio de Justicia)
Prorroga por 2 años el régimen transitorio que admite a mediadores de registros provinciales en PROMESA.
argentina.gob.ar